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原標(biāo)題：構(gòu)建大口岸聯(lián)動(dòng)理念 融入雙循環(huán)發(fā)展格局——保山市提升開放水平賦能口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)
滇灘口岸跨境物流
猴橋口岸跨境物流
猴橋口岸集裝箱運(yùn)輸
近年來，保山市上下鼓足干勁，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”成為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新引擎。其中“口岸經(jīng)濟(jì)”依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極融入面向印度洋國(guó)際陸海大通道建設(shè)，融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局，提升了對(duì)外開放水平，交出了亮眼的成績(jī)單——
目前，騰沖自治、滇灘、膽扎、猴橋等口岸聯(lián)檢樓大廳辦理出入境手續(xù)的群眾有序通關(guān)，滿載進(jìn)出口貨物的車輛排隊(duì)等待查驗(yàn)?？诎度藭称湫小⑽飼称淞?、一片繁忙；口岸所在地，企業(yè)開足馬力擴(kuò)大生產(chǎn)，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，處處呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。
構(gòu)建口岸經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展矩陣
新年，騰沖市滇灘鎮(zhèn)恒益酒莊生產(chǎn)的“恒益恒源酒”每個(gè)月銷量超過100噸，邊境線上人們都在傳頌著“滇灘茅臺(tái)”的美名。這家公司緊鄰緬甸克欽邦第一特區(qū)板瓦，經(jīng)多年創(chuàng)業(yè)，已建成一家集種植、養(yǎng)殖、物流、加工等實(shí)業(yè)為一體的現(xiàn)代企業(yè)。特別是今年以來公司拓展業(yè)務(wù)開發(fā)釀酒業(yè)，產(chǎn)品供不應(yīng)求。這得益于國(guó)家加強(qiáng)口岸建設(shè)大力發(fā)展邊境貿(mào)易的政策。
恒益酒莊僅僅是滇灘口岸欣欣向榮的一個(gè)縮影。而滇灘口岸也是保山各口岸地生機(jī)勃勃的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，保山有1個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸騰沖猴橋口岸，有4個(gè)國(guó)家級(jí)二類口岸（省政府批準(zhǔn)開放并管理的口岸），即騰沖自治、滇灘、膽扎口岸和龍陵木城口岸，此外，騰沖駝峰機(jī)場(chǎng)正在積極建設(shè)航空口岸。
近年來，保山積極融入和服務(wù)“一帶一路”倡議，積極融入和服務(wù)面向印度洋國(guó)際陸海大通道建設(shè)，將全市作為一個(gè)“大口岸城市”，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建起了一個(gè)開放型的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展矩陣，推動(dòng)口岸、通道、園區(qū)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，保山從過去的“經(jīng)濟(jì)通道”邁向“通道經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。
“開放型口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展矩陣”的具體措施是，聚焦“通道、物流、產(chǎn)業(yè)”3個(gè)關(guān)鍵，做實(shí)保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、隆陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)、騰沖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及蒲縹物流園區(qū)、猴橋國(guó)際物流園、境外合作園區(qū)7個(gè)支撐點(diǎn)；“點(diǎn)線面”結(jié)合，加快形成“口岸+通道+城鎮(zhèn)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+物流”的“大口岸城市”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。同時(shí)，發(fā)揮保山周邊有臨滄清水河、德宏瑞麗等國(guó)家級(jí)一類口岸和怒江片馬等國(guó)家二類口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)承接進(jìn)出口商品加工制造、綠色食品加工、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)、稀有非金屬新材料等轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。此外，創(chuàng)新運(yùn)用“一企兩國(guó)兩廠”“一線兩園”等模式，鼓勵(lì)支持企業(yè)走出去，深化農(nóng)業(yè)、光伏能源等國(guó)際產(chǎn)能合作。今年內(nèi)全市將落地10個(gè)左右重大口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
目前保山口岸經(jīng)濟(jì)主要以過貨通關(guān)服務(wù)、口岸商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)發(fā)展模式為主，主要進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品、鐵礦、稀有非金屬礦、硅石礦、玉石毛料，出口以日用百貨、五金、農(nóng)產(chǎn)品包裝物、工業(yè)化肥為主。
實(shí)施口岸功能提升三年行動(dòng)
3月14日至15日，由云南省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)主辦，云南瑞和錦程實(shí)業(yè)股份有限公司承辦的“共建西部陸海大通道，共享南向開放新機(jī)遇”交流活動(dòng)在我市成功舉辦。來自云南、廣西、四川、重慶、貴州等地的專家、學(xué)者和企業(yè)家代表深入蒲縹公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、騰沖猴橋國(guó)際物流園等地，對(duì)口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施、智慧口岸建設(shè)等進(jìn)行直觀了解，并共同探討深化口岸物流合作與創(chuàng)新的趨勢(shì)，達(dá)成了加快區(qū)域口岸建設(shè)發(fā)展邊境貿(mào)易尤其是對(duì)緬邊境貿(mào)易的許多共識(shí)。
如此高規(guī)格會(huì)議在保山舉辦，正是沖著保山優(yōu)勢(shì)和發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策而來的。此前，保山市委、市政府出臺(tái)了《保山市口岸功能提升三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）》，這一《方案》從提升口岸（通道）通關(guān)效能、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)交通和物流體系建設(shè)、壯大口岸經(jīng)濟(jì)、加快邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)5個(gè)方面明確了21項(xiàng)具體任務(wù)，這些任務(wù)將口岸基礎(chǔ)設(shè)施提升、跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施及口岸物流樞紐建設(shè)、口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)和口岸融合發(fā)展、口岸城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等工作有機(jī)結(jié)合起來，形成了支撐口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合政策導(dǎo)向。
為落實(shí)“三年行動(dòng)”，全市各口岸圍繞目標(biāo)任務(wù)分別開列了數(shù)十項(xiàng)項(xiàng)目清單，各自明晰了時(shí)間表、路線圖，具體是：
2023年完成智慧口岸和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)緬方同步開展信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)數(shù)據(jù)信息提前獲取、提前錄入，口岸通關(guān)便利化取得重大突破。
2024年的主要任務(wù)是，加快5個(gè)口岸（通道）查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各口岸（通道）綜合服務(wù)效能顯著提升，服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)支撐作用更加凸顯。
2025年，5個(gè)口岸（通道）基本建成“查驗(yàn)設(shè)施完備、功能定位精準(zhǔn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)”的特色樞紐型口岸。
目前，各口岸聯(lián)檢樓海關(guān)監(jiān)控中心、駁貨場(chǎng)、海關(guān)“查檢合一”作業(yè)場(chǎng)等55個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成使用。猴橋口岸水果和糧食進(jìn)境指定口岸、公用型出口保稅監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所正在積極推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，2023年全市5個(gè)口岸（通道）出入境人員45.7萬人次，同比增長(zhǎng)247.78%；出入境交通工具24.3萬輛次，同比增長(zhǎng)140%；進(jìn)出口貨運(yùn)量416.92萬噸，同比增長(zhǎng)81.92%；進(jìn)出口貨運(yùn)值140.43億元，同比增長(zhǎng)97.2%。進(jìn)出口貨運(yùn)量和貨運(yùn)值均位居全省對(duì)緬口岸第一位。
大通道賦能口岸經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
來自市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2023年，保山市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破100億元大關(guān)，達(dá)124.09億元，增長(zhǎng)94.9%，增速全省排名第三，規(guī)模從全省第九提升至第五，超額完成省級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。其中，2023年全市新增葡萄、百香果、新鮮蔬菜3類高原特色出口農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)一般貿(mào)易出口農(nóng)產(chǎn)品“零的突破”。
這些亮眼數(shù)據(jù)，絕大部分正是來自邊境貿(mào)易。接下來，保山市將持續(xù)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸通關(guān)便利化水平，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)進(jìn)口商品落地加工，推動(dòng)邊境貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易深度發(fā)展。
交通方面，國(guó)鐵Ⅰ級(jí)電氣化鐵路大瑞鐵路不斷往前延伸，2022年時(shí)代動(dòng)車開到千年古郡保山，2023年蒲縹貨運(yùn)站開通，2023年6月16日中緬新通道（緬甸—保山蒲縹—成都）公鐵聯(lián)運(yùn)班列首發(fā)，蒲縹至瑞麗段正在加快推進(jìn)。
8條“能通全通”高速公路中，保瀘、東繞城、保施、騰猴、騰隴高速已先后實(shí)現(xiàn)全線聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，2023年12月施勐高速施甸至姚關(guān)段建成通車，昌保高速全線建成并在今年春節(jié)期間試運(yùn)行，瑞孟高速有序推進(jìn)。5條“互聯(lián)互通”高速公路永平至昌寧、昌寧至鏈子橋、鏈子橋至勐糯、彌渡至昌寧、大保高速老營(yíng)至板橋正在建設(shè)。據(jù)介紹，今年保山將計(jì)劃啟動(dòng)騰密公路境外段修復(fù)工程，并積極爭(zhēng)取猴橋至密支那高速公路納入國(guó)家周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃修編。
智慧物流園區(qū)方面，小永和蒲縹公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、猴橋口岸國(guó)際物流園等項(xiàng)目進(jìn)入驗(yàn)收階段，一批“一箱到底”跨境物流公司正在成長(zhǎng)。過去3年，保山每年辦理國(guó)際識(shí)別標(biāo)識(shí)和C種行車許可證在3500輛以上。據(jù)介紹，目前全市共有13戶企業(yè)取得國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，國(guó)際道路運(yùn)輸車輛120輛。
“大口岸城市”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，“7個(gè)支撐點(diǎn)園區(qū)”各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中和片區(qū)、下街片區(qū)、黑泥塘片區(qū)3個(gè)片區(qū)各項(xiàng)建設(shè)如火如荼，今年內(nèi)將探索“邊民互市+合作社”“邊民互市+互聯(lián)網(wǎng)”等新模式，保山“經(jīng)濟(jì)通道”變“通道經(jīng)濟(jì)”的美好藍(lán)圖正在實(shí)現(xiàn)。
“我們將緊扣職責(zé)職能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸功能布局?！北Ｉ绞姓诎掇k主任曹志說，“各級(jí)將緊盯‘三年行動(dòng)’目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)降低跨境物流成本，積極構(gòu)建資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局?！?/p>
騰沖海關(guān)：AEO認(rèn)證先放后檢
3月21日，騰沖滇灘口岸境內(nèi)境外車水馬龍，一派熱鬧喧囂的場(chǎng)面。尤其是境內(nèi)騰沖海關(guān)查驗(yàn)貨場(chǎng)，一輛輛裝載礦產(chǎn)品的大貨車排隊(duì)等待海關(guān)查驗(yàn)，完畢后再在海關(guān)關(guān)員的引導(dǎo)下有序通關(guān)。
“以前我們進(jìn)口的礦石需要在驗(yàn)貨場(chǎng)里完成現(xiàn)場(chǎng)檢疫、取樣品、送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等流程，待結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)后才能通關(guān)，時(shí)間較長(zhǎng)?！彬v沖市恒益礦產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)公司員工黃銘凱說，“今年以來，隨著口岸經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，口岸基礎(chǔ)設(shè)施大為提升，海關(guān)便企力度不斷加大，通關(guān)手續(xù)不斷簡(jiǎn)便，通關(guān)時(shí)間大大節(jié)約?！?/p>
黃銘凱是在騰沖滇灘口岸（通道）海關(guān)聯(lián)檢大廳辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)記者說這番話的。據(jù)騰沖海關(guān)工作人員李宜蓉介紹，今年以來，騰沖海關(guān)進(jìn)一步加大改革力度，提升通關(guān)便利水平。例如前述公司從滇灘口岸進(jìn)口的礦石產(chǎn)品，騰沖海關(guān)在嚴(yán)格依法把關(guān)、確保監(jiān)管安全的前提下，對(duì)該公司進(jìn)口的礦石產(chǎn)品采取“先放后檢”的監(jiān)管模式，提升通關(guān)效率，節(jié)省了通關(guān)時(shí)間。該公司運(yùn)輸?shù)V石的車輛，過去從報(bào)關(guān)到放行需要3天至4天，現(xiàn)在最多半天即可通關(guān)。
為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，今年以來，騰沖海關(guān)在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保障安全的前提下，與企業(yè)搭建了新的監(jiān)管模式，對(duì)前述公司進(jìn)口礦產(chǎn)品一律采取“先放后檢”的監(jiān)管模式，節(jié)省了通關(guān)時(shí)間。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月至2月，騰沖海關(guān)僅監(jiān)管的進(jìn)口礦產(chǎn)品就多達(dá)30.25萬噸。
騰沖海關(guān)一位負(fù)責(zé)人介紹，去年，騰沖海關(guān)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)申請(qǐng)AEO認(rèn)證，方便企業(yè)通關(guān)。下一步，騰沖海關(guān)將依托智慧口岸建設(shè)、智慧海關(guān)建設(shè)，持續(xù)提升檢驗(yàn)監(jiān)管效能，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
什么是海關(guān)AEO認(rèn)證？
AEO是Authorized Economic Operator的簡(jiǎn)稱，中文譯名為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”。AEO制度是世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的核心制度，旨在通過海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與商界以及海關(guān)與其他政府部門的合作，將海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)最小化，從而促進(jìn)全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。
不同國(guó)家海關(guān)之間，也可以通過AEO互認(rèn)，給予對(duì)方的AEO企業(yè)便利措施。在中國(guó)，經(jīng)海關(guān)AEO認(rèn)證的企業(yè)，符合國(guó)家海關(guān)總署規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，被海關(guān)認(rèn)為是守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)，可以任何一種方式參與貨物國(guó)際流通，海關(guān)給予通關(guān)便利。
截至目前，中國(guó)已經(jīng)與新加坡、歐盟、南非等22個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署AEO互認(rèn)協(xié)議，覆蓋48個(gè)國(guó)家（地區(qū)），互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）數(shù)量穩(wěn)居世界首位。其中，包括32個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家、5個(gè)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)和13個(gè)中東歐國(guó)家。（保山日?qǐng)?bào)）
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